Il ciclo di programmazione gestionale degli enti locali non nasce con l’approvazione del PIAO, ma molto prima: con l’atto di indirizzo che la Giunta è chiamata ad approvare entro il 15 settembre.

È da questa data, infatti, che il responsabile del servizio finanziario trasmette ai dirigenti il bilancio tecnico — lo strumento con cui, ai sensi del D. Lgs. 118/2011 (allegato 4/1, come novellato dal D.M. 25 luglio 2023), si avvia concretamente la costruzione delle previsioni di entrata e di spesa per il triennio successivo.

Il cronoprogramma che ne discende è serrato.

Entro il 5 ottobre i responsabili dei servizi devono restituire le proprie previsioni tecniche: il silenzio, decorso questo termine, equivale ad accettazione delle previsioni formulate dal bilancio tecnico.

Entro il 20 ottobre il servizio finanziario consolida la documentazione e la trasmette alla Giunta per la predisposizione dello schema di bilancio.

Il traguardo finale resta il 31 dicembre, data entro cui il bilancio di previsione e i relativi documenti di programmazione devono essere approvati dal Consiglio.

Perché il PIAO non può aspettare il bilancio

Questo è il nodo più delicato dell’intero ciclo: se il PIAO viene impostato solo dopo l’approvazione del bilancio, l’ente si condanna a un’integrazione fittizia, costruita a posteriori per far quadrare formalmente documenti che avrebbero dovuto generarsi l’uno dall’altro.

Le Linee Guida della Funzione Pubblica approvate il 17 dicembre 2025, e in particolare il Manuale operativo dedicato a Città Metropolitane e Comuni, chiariscono infatti che il PIAO non è un adempimento successivo al bilancio, ma un documento che deve essere programmato insieme ad esso, fin dalla fase di costruzione del DUP.

La logica è quella di una “catena programmatica” a due livelli.

Nella parte alta, le Linee Programmatiche di Mandato confluiscono nella Sezione Strategica del DUP, che a sua volta deve coincidere — senza duplicazioni — con la Sottosezione 2.1 del PIAO dedicata al Valore Pubblico: gli obiettivi di Valore Pubblico, cioè, non sono un capitolo autonomo da scrivere ex novo, ma la traduzione in termini di performance degli stessi obiettivi strategici già definiti nel DUP.

Nella parte bassa della catena, la Sezione Operativa del DUP si traduce negli obiettivi operativi del Piano Esecutivo di Gestione, che il Manuale operativo definisce esplicitamente la “cerniera” del sistema: non dovrebbe esistere un obiettivo operativo privo di copertura finanziaria in un capitolo del PEG, così come non dovrebbe esistere un capitolo di spesa rilevante privo di un corrispondente obiettivo di performance nella Sottosezione 2.2 del PIAO.

Questa architettura spiega perché la data del 15 settembre riguarda tanto il bilancio quanto il PIAO.

I capitoli di spesa che il bilancio tecnico comincia a delineare in quel momento sono lo stesso materiale che, poche settimane dopo, dovrà agganciarsi agli obiettivi operativi del PEG e, a cascata, agli obiettivi di performance del PIAO.

Se la redazione del Piano parte in ritardo, il rischio concreto è che gli obiettivi vengano scritti sulla base di risorse già allocate altrove, vanificando la coerenza verticale richiesta dalla normativa.

Per questo il Manuale operativo raccomanda che la prima bozza dell’indice del PIAO — e la nomina stessa del Gruppo di Lavoro Integrato (Integration Team) che dovrà presidiare il processo, sotto il coordinamento del Sindaco o del Segretario/Direttore Generale — sia predisposta in parallelo alla costruzione del DUP, e dunque a ridosso dell’atto di indirizzo di bilancio del 15 settembre: le stesse Linee Guida, non a caso, fissano proprio a ottobre l’avvio formale della redazione del Piano.

Il cronoprogramma ufficiale delle Linee Guida

Le Linee Guida della Funzione Pubblica per Comuni e Città Metropolitane traducono questa impostazione in un calendario puntuale, scandito a ritroso rispetto al mese di adozione del PIAO (indicato con “AA”, l’anno di riferimento del Piano):