La proposta di revisione è il risultato di un intervento coordinato tra ANAC e Dipartimento della Funzione Pubblica, che hanno lavorato congiuntamente per allineare le strategie di prevenzione della corruzione con l’evoluzione del sistema di pianificazione e programmazione delle amministrazioni pubbliche.

Il quadro di riferimento normativo e operativo è definito dal PNA 2025 e dalle Linee Guida e Manuali Operativi.

La finalità è quella di promuovere un miglioramento qualitativo del PIAO attraverso un primo step evolutivo, secondo una logica di sviluppo pratico e di allineamento pluriennale agli standard di qualità (modello “a tendere”).

Se i tempi di emanazione delle norme non hanno permesso l’adeguamento al Vostro PIAO 2026, l’occasione si ripropone ora per il PIAO 2027/2029.

Linee Guida e i Manuali Operativi del PIAO

• Le Linee Guida illustrano gli orientamenti principali, cioè come il PIAO debba essere collegato alla “creazione di valore pubblico” da parte dell’Ente — ossia che le azioni programmate non siano fini a sé stesse, ma mirino a generare benefici per cittadini, imprese e territorio.

In ogni fase e per ogni aspetto riguardante la predisposizione del documento, la funzionalità al valore pubblico è il principio guida che va ad interessare e uniformare tutte le sezioni del PIAO.

• I manuali operativi sono strumenti metodologici a supporto con casi pratici: la metodologia per l’analisi del contesto, la definizione degli obiettivi, l’individuazione degli indicatori, i modelli di governance interna, il processo di coinvolgimento degli stakeholder, il monitoraggio e la rendicontazione.

Alla luce di tali indicazioni si rende necessario un forte rinnovamento nella predisposizione del PIAO: non cambia la norma ma cambia la logica con cui costruire e usare il PIAO.

Di seguito i riferimenti più significativi, di cui tenere conto nella stesura del prossimo documento:

• Finalizzare la programmazione ai risultati (impatti) generati sul territorio, cioè il Valore P
• Misurare cosa è cambiato concretamente per i cittadini (impatto) e non solo quanto si è prodotto
• Garantire un raccordo di connessione tra Linee programmatiche, DUP e PIAO (con centralità del VP)
• Assicurare il coinvolgimento integrato di politica, tecnica e stakeholders
• Selezionare fortemente le priorità strategiche
• Dimostrare come anche la salute organizzativa e le competenze interne generino Valore pubblico
• Impostare l’anticorruzione all’interno del ciclo della performance e come generatrice di VP
• Dotare l’ente di una mappatura unica dei processi. No a mappature “parallele”

PNA 2025

Il PNA 2025 insiste molto su un aspetto: il PIAO deve essere un documento integrato, non un insieme di sottopiani affiancati.

L’aggiornamento del PNA 2025 introduce alcune modifiche rilevanti, in particolare alla Sottosezione 2.3 – Rischi corruttivi e trasparenza, richiamando le indicazioni di gestione del rischio introdotte dal PNA 2019.

L’intervento più significativo è la definizione di un Allegato Unico, che ANAC indica come struttura di riferimento obbligatoria per la redazione della sezione dedicata alla gestione del rischio.

Oltre alla semplificazione redazionale, il PNA richiama tre indirizzi fondamentali:

• Coordinamento e integrazione tra le sottosezioni del PIAO, per assicurare un disegno unitario della programmazione.
• Chiarezza nel collegamento tra obiettivi strategici, obiettivi operativi e misure di prevenzione della corruzione a protezione del Valore Pubblico
• Collaborazione rafforzata tra RPCT e responsabili della redazione del PIAO, con la creazione di un vero e proprio gruppo di lavoro interno.

Nel PNA 2025 sono presenti ulteriori suggerimenti rispetto alla redazione delle altre sottosezioni del PIAO, per rafforzare l’integrazione e semplificazione del PIAO, evitando duplicazioni e sovrapposizioni.

Tra le indicazioni più significative l’estensione della Mappatura Univoca dei Processi, non solo finalizzata alla gestione del rischio corruttivo ma come completamento di obiettivi di riorganizzazione e miglioramento dei processi di lavoro, a favore della creazione di Valore Pubblico.