Le Linee guida sul PIAO e i Manuali Operativi, adottati lo scorso dicembre, ribadiscono che il PIAO non è solo un “contenitore di piani”, ma un modello di programmazione e controllo orientato al Valore Pubblico (VP/VPT) e basato su una catena causale:

• salute delle risorse;
• performance (individuale/organizzativa) & riduzione rischi;
• impatti;
• Valore Pubblico.

Coerentemente, le LG indicano che anche i contenuti minimi del sistema di valutazione (“SMV integrato”) devono coprire non solo la performance, ma anche quanto l’organizzazione, a partire dagli Apicali, contribuisce alla realizzazione di Valore Pubblico, risk management (anticorruzione), salute organizzativa/professionale e altre dimensioni di salute. Quindi un SMVP “classico” (centrato solo su obiettivi/indicatori performance e valutazione) va aggiornato per governare l’integrazione richiesta dal PIAO.

Come aggiornare il SMVP

Le Linee Guida sono molto esplicite sulle modalità di aggiornamento dei nostri attuali sistemi di valutazione.

Nel SMV integrato vanno specificati almeno:

• fasi, tempi, modalità, soggetti e responsabilità del processo valutativo;
• procedure di conciliazione dei conflitti valutativi;
• modalità di integrazione tra sistemi di controllo;
• integrazione con programmazione finanziaria e bilancio.

Inoltre, le LG suggeriscono alle Amministrazioni un aggiornamento annuale del Sistema, che sia allineato al PIAO e all’orientamento al VP.

Lo SMVP deve coprire ciò che non sta nel PIAO

Le Linee guida chiariscono un punto operativo spesso trascurato:

• nel Report integrato (novità introdotta dalle LG, che ingloba la Relazione sulla performance) si rendicontano solo risultati su obiettivi “selettivi” del PIAO, cioè quelli direttamente funzionali al VP e, sul piano individuale, gli obiettivi degli apicali che contribuiscono a quegli obiettivi.
• ma tutto ciò che non entra nel PIAO (obiettivi organizzativi/individuali “ordinari”) va comunque rappresentato, formalizzato, misurato, valutato e rendicontato nello SMVP.

Manuale Operativo: cosa cambia nella Sottosezione 2.2 e che riflesso ha sullo SMVP

Il Manuale Operativo per CM/Comuni fornisce indicazioni operative molto concrete su come strutturare e misurare la performance:

• Struttura della Sottosezione 2.2: “parte generale” + “parte funzionale”
• Parte generale: obiettivi trasversali/obbligatori (es. tempi di pagamento, trasparenza, mappatura e semplificazione processi, digitalizzazione, ecc.).
• Parte funzionale: per ogni Obiettivo di VPT e strategia collegata, inserire obiettivi di performance con: responsabile, stakeholder, indicatori di efficacia/efficienza.

Tassonomia degli indicatori: efficacia/efficienza e sotto-dimensioni

Per gli indicatori di performance, il MO richiede una “anagrafica” ordinata: distinguere dimensione base (efficacia/efficienza) e sub-dimensioni avanzate (es. efficacia quantitativa/qualitativa; efficienza economico-finanziaria/temporale/strumentale/produttiva), con formula, polarità e fonte dati.

E’ necessario quindi intervenire prioritariamente per standardizzare l’anagrafica KPI nello SMVP per consentire il monitoraggio integrato e il report “simmetrico” al PIAO.

Performance individuale: cosa mettere nel PIAO e cosa regolare nello SMVP

Le Linee guida collegano la fase di monitoraggio anche alla valutazione individuale, sottolineando:

• necessità di collegare performance organizzativa e individuale;
• possibilità che i contenuti della valutazione individuale siano in tutto o in parte nel PIAO oppure in documenti dedicati.

Indipendentemente da dove “stanno” gli obiettivi individuali, lo SMVP deve:

• definire come si assicura il collegamento (cascata e coerenza);
• disciplinare eventuali conciliazioni e gestione conflitti valutativi (richiamo esplicito LG).